税收事先裁定是一种提升税收确定性、减少涉税争议的举措，虽然迄今在国家层面尚无税收事先裁定制度，但是过去的几年中，多地税务机关均有将事先裁定作为大企业个性化服务的尝试。2021年，国务院发布《关于进一步深化税收征管改革的意见》，提出要“探索实施大企业税收事先裁定并建立健全相关制度”。地方层面，2020年，广州市南沙区推出《复杂涉税事项税收事先裁定暂行办法（试行）》；2021年，广州、深圳颁布《国际税收事项联合事先裁定管理办法（试行）》；2022年，珠海、中山、横琴联合出台《跨区域国际税收协同服务工作备忘录》，长三角区域也开始试行大企业税收事先裁定一体化操作。税收事先裁定的地方探索和案例详见普华永道《中国税务/商务新知》2022年第20期²。上海本次发布的办法是全国首个省市级税务机关对事先裁定的大范围尝试，将有助于营造良好税收营商环境，树立高水平纳税服务标杆。

根据办法，“税收事先裁定”是指基于税企互信原则，企业对预期未来发生的特定复杂涉税事项，如何适用税收法律法规提出申请，税务部门基于现行税收法律法规等，书面告知政策适用意见的服务行为。普华永道将适用范围总结如下：

该办法适用于上海市范围的单位纳税人。换言之，如果是自然人纳税人，不属于申请范围。此外，虽然事先裁定的受理机关为大企业管理部门，但办法并未局限于大企业纳税人。关于地域，外省市纳税人不适用该办法。因此，如果一项交易涉及跨省事项或同时涉及上海和外省市纳税人，例如广东企业吸收合并上海企业如何适用企业所得税特殊性税务处理，可能无法就此向上海税务局申请事先裁定，或者即使裁定适用于上海的企业，但在广东也可能无法适用。不过，办法提及市局大企业管理部门会积极推进跨省合作，推动长三角区域大企业税收事先裁定工作一体化发展。因此，如果是涉及长三角的跨省涉税事项，仍有机会通过长三角的裁定机制解决。